2025年11月16日，国务院总理李强签署第822号国务院令，公布《森林草原防灭火条例》（以下简称《条例》），自2026年1月1日起施行。《条例》结合近年来全球进入森林草原火灾高发期以及我国森林草原防灭火面临的严峻形势，总结我国森林草原防灭火工作经验，整合优化了《森林防火条例》和《草原防火条例》。《条例》明确森林草原防灭火责任、统一指挥体系、分级预警机制、技术应用创新和责任追究，对完善应急管理法律体系、筑牢国家生态安全屏障、保障人民生命财产安全、推进应急管理现代化具有重要意义。

　　一、《条例》的出台背景

　　森林草原火灾突发性强、破坏性大、危险性高、处置难度大。党中央、国务院高度重视森林草原防灭火工作。国务院1988年、1993年先后出台了《森林防火条例》和《草原防火条例》,两个条例施行以来，对保障人民生命财产安全、保护森林草原资源发挥了重要作用。随着高温干旱大风等极端天气频繁发生，我国森林草原防灭火形势日趋严峻，森林草原防灭火工作面临新情况、新挑战。为此，有必要在整合《森林防火条例》《草原防火条例》的基础上，制定《森林草原防灭火条例》，进一步加强新形势下森林草原防灭火工作。

　　二、管理体制方面的规定

　　《条例》在总则部分明确管理体制。一是森林草原防灭火指挥机构（机制）牵头抓总，负责组织、协调、指导、督促森林草原防灭火工作，日常工作由应急管理部门承担。二是部门按职责分工负责，县级以上人民政府组织领导应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门按照职责分工密切配合做好森林草原防灭火工作，其他有关部门按照职责分工负责相应的森林草原防灭火工作。三是严格落实属地责任，地方各级人民政府负责本行政区域的森林草原防灭火工作，实行地方人民政府行政首长负责制。

　　三、火灾预防方面的规定

　　为了深化源头管控，防范化解火灾风险，《条例》突出火灾的预防，在总则中将“预防为主”作为工作方针，并设专章对森林草原火灾的预防作了规定。一是要求政府有关部门编制森林草原火灾防治方案和应急预案，应急预案应当定期组织演练。二是规定各类森林草原防灭火队伍按照有关标准配备个人防护装备，定期培训演练，建立联防联训联战机制，加强衔接配合。三是明确有关经营单位和个人应当承担防灭火责任。四是加强防火道、隔离带等基础设施建设，建立森林草原防灭火航空协作机制。五是严格防火区、防火期和高火险区、高火险期的管理措施，加强火险监测预警，开展日常巡护和防火检查。

　　四、火灾扑救方面的规定

　　为了科学、安全、高效扑救火灾，《条例》进一步完善火灾的扑救。一是明确了防灭火值班制度和火情报告程序。二是规定地方各级人民政府接到火情报告应当立即按照应急预案开展处置工作，国家森林草原防灭火指挥部适时启动应急响应。三是要求根据需要及时设立火场前线指挥部，有关地方人民政府应当立即就地就近组织相关力量参与扑救，重要目标物和重大危险源要在专业人员指导下科学施救。四是强调及时解救、疏散、撤离受火灾威胁的群众，保障扑救人员安全，尽最大可能避免人员伤亡。